一、背景
本文主要探討海水面變遷對台灣海岸 的影響與衝擊。從過去一萬年來的海水面 變遷，探討海水面變遷的過程與可能的衝 擊。研究尺度從長、短期的變遷，進而探 討海岸地帶的土地使用問題。由近期海岸 地帶的使用特色與強度受到海水面變遷說 明可能的衝擊與可能的因應。 整體而言，本研究分為兩個面向： （1）台灣地區的海水面變遷與（2）因 應、策略。成果顯示台灣島的海水面受 到構造運動，持續隆起中，全島面積增 加中，然而也持續受到海水沖蝕，海岸線 也後退中，整個島呈現動態平衡狀況。同 時島嶼的外貌也持續發展中。對於島嶼而 言，島嶼的生態系更容易受到海水面的變 遷影響。因為海岸地帶通常為人類活動的 場域，不同的土地利用型態，受到的衝擊 型態不同，當海水面上升影響到原有的利 用方式，更可能造成巨大損失。因此更需 要瞭解其趨勢及早因應。 過去三十年來，由於人口的集中，土 地使用的需求高，海岸地帶的使用，無形 中受到許多約制。在探討永續發展的議題 時，這些自然環境的限制，必須有因應對 策。研究結果顯示台灣南北受到構造運動、海嘯的威脅相對大於東西部。然而台灣西部屬於人口密集、農漁業活動旺盛的地 區，面對颱風暴潮的威脅也相對大。
二、海島生態的特性
台灣是一個海島，要思考台灣的永續發 展必須先檢視海島的特性。海島是孤立在海 上的陸塊，海島四周海水寬廣的程度會強烈 地影響一個海島與其他海島（或大陸）聯繫 的難易。此外，海島的地理位置影響到氣象 的特色，前述兩種因子加上海島的面積與地 形，決定了海島的生態環境。海島的另一類 重要資源來自海洋。海島四周再生性資源的 豐富度，除受到海島地理位置、棲地類型的 影響外，更強烈受到洋流的影響；洋流不但 可以調節當地的氣溫，也影響迴游生物的活 動範圍，更帶來海洋生物的食物與仔稚魚等 幼生個體，並協助了海中生物的擴散；台灣 海域受到黑潮、南中國海洋流、及沿岸流的 影響，使台灣島四周海域中的生物相特別豐 富，就是極好的例子。台灣居民對海洋資源 的影響眾多，不但沿海岸築堤防導致50％以 上的天然海岸線消失，填海造陸或在海岸地 區進行各種建設也破壞了潮間帶及沿岸生物 的棲地，更大量直接取用海洋資源，把大量 污染物及垃圾排放或傾倒至海中導致海洋污 染，加上各種新興的海洋遊憩活動也給海洋 生物帶來進一步的棲地破壞與干擾。
三、土地資源過度利用與可能的災害
以海島型國家而言，土地資源的有限性 絕對給發展帶來無法改變的限制，因此，土 地資源之妥善利用，應為海島國家永續發展 最重要的課題。台灣島的總面積36,000平方 公里，其中約有三分之二是山地，適於進行 農業生產的土地僅佔全島面積約四分之一， 整體來說可供農業及社經活動的土地面積有 限，其他地區則提供了森林、水源、礦產等 重要資源。 當過多的人口擁擠在有限的土地上時，民 眾以及各部門必然會互相競爭珍貴的土地。 在不能落實管理原則的情況下，最後決定土 地利用類別的條件，往往不是此塊土地的生 態限制讓它最適於做那種使用，而是由最有 競爭力的競爭者獲得使用權，因此常會導致 不應發生的生態破壞。另外，土地的有限促 使各種土地利用之間沒有緩衝區的存在，互 不相容的土地利用類別比鄰的狀況，致使某 些土地利用類別的品質下降；例如生態保留 區與農牧區相臨時，外來植物或養殖動物往 往會給生態保護區帶來不可補救的干擾，農 藥的使用，也會給保護區帶來環境的污染。 因為海島的面積有限，對海島資源的利 用與規劃更應格外謹慎並且嚴加執行。要期 待台灣的永續，必須要在自己的土地上尋求 合理的發展之道，絕不能期望將來可以藉移 民或貿易來舒緩人口壓力、獲得所需的自然 資源，因為地球上已經沒有足夠的「其他地 方」可以無限制地滿足別國的需求了。台灣 地區的海島生態體系，固然造成了生物的多 樣性，但是自然資源卻也相對的脆弱，因此 在使用自然資源的過程中，海島的特性是無 法不予以考慮的。同時也可以看出資源的有 限性，是一個成長與永續發展中的限制因 子。
四、自然災害的挑戰
環境變遷的問題中，首要的是氣候變遷所 造成變化的影響，包括短期的颱風災害與長 期的乾旱等問題，長期的環境變遷，造成整 個國土資源利用的限制。來自中國的沙塵暴 與酸雨的問題，正方興未艾。氣候變遷中的 南方震盪的艾尼紐現象，更造成台灣地區異 常氣候的頻率與強度增加。國際社會上對環 境變遷問題莫不嚴陣以待，主要是因為環境 變遷常造成社會經濟的壓力外，甚至造成軍 事與國際局勢中，各國莫不以其本身利益為 考量。例如石油可能產生的短缺問題，替代 能源的技術突破問題，都是除了台灣本島的 問題外，政府與民眾要嚴陣以待的。
五、因應因應海水面變遷，我國所應採取的政策 為何呢？
面對自然的作用，許多已開發的國 家，也不免於此。以德國為例，德國位於北 海的海岸地帶，常飽受西風帶所造成的洪水 問題。德國在北海一帶，常常受到海水的影 響，而有許多洪水現象。洪水問題常常使海 岸受到沖蝕、海水倒灌、河水氾濫、海岸淤 積等問題，然而德國的政府與民眾經過幾百 年來的經驗，瞭解與大自然的相處，終究要 和平相處。人與自然間需要一個緩衝帶，而 不能與大自然硬碰硬。在這樣的思維下，在 面對北海的海浪沖擊下，有超過百分之九十 的海岸地帶有海堤工程。然而該海堤工程多 僅止於以淤泥、表土填高的工程，從表面上 看不出來有太多的水泥工程。海岸地帶整體 都是綠地，因為他們瞭解到沒有一個工程是 永遠安全的，反而必須與大自然有一緩衝 區。並不需要以人為的工程與大自然相抗 衡，所以海堤則絕少以放置消波塊處理，因 此可以說是非常成功的以生態工法處理非常 險惡的海岸環境。這些海岸地帶由於變成非 常好的水鳥棲息地，也是候鳥的棲地，在生態上有非常好的復育功能，甚至變成了非常 重要的國家公園與世界襲產。 德國的例子上可以看出來，我們的海岸 地帶的經營管理，也需要師法先進國家的概 念。因為我們也有非常好的水鳥棲息地，如 台灣西南沿海曾文溪口的潮汐灘地、蘭陽溪 口的濕地，甚至其他許多山坡地、河川地等 邊際土地地區，都是我們與大自然的緩衝 區。我們必須瞭解這些都是我們受到大自然 考驗的緩衝帶。我們在做各種土地利用時， 應該有許多的避險措施。尤其在政府的公共 工程時，更應該加以考量。上述德國的例 子，可以說明生態保育與天然災害的因應是 非常好的例子。 另一個台灣地區要面對特別的問題是地層 下陷。因為超抽地下水，造成下陷區的房舍 受到洪水的威脅與環境品質的惡化，是一個 警訊。四十年前台北盆地的下陷問題，使盆 地低窪地區甚至接近海水面，並使盆地內飽 受洪水的威脅。目前雖然下陷的現象已經因 為禁止開採地下水而慢慢減緩。但台灣西南 沿海至今也因超抽地下水造成下陷的問題。 許多低窪地區原有的海堤因為海水面相對上 升，造成這些低窪地區飽受洪水的威脅與海 岸後退的國土流失問題，常常必須耗費鉅資 去修築海堤保護。有些台灣西部海岸，有非 常高的比例，是人工的海堤。地盤下陷的趨 勢如何，將是我們必須密切注意的地方。 海水面變遷所造成的問題，主要是在於低 窪地區的防洪功能的減少與喪失、海岸後退 與海岸設施的損壞。
主要的問題與因應的方 向可簡述如下：