Natural England與Scottish Natural Heritage是目前這兩個地區專門負責審查與管理地景特質評估的主要機構，除了擔負管理的責任外，也包括了歐洲景觀公約的施行與持續推動地景特質評估的方法。而在2002年對於施行原則的重新審定中，更是大大加強了地景特質評估在制定環境保護以及環境經營管理等計畫中所佔的重要性，而這樣的原則，更是跨越了行政層級的藩籬，成為自中央到地方皆需施行的準則。因此本文主要著墨於針對此原則進行全面性的回顧與相關議題的探討。

一、回顧與調整的背景和脈絡

（一）英格蘭地區

由於英國政府在2006年2月簽署了歐洲地景公約(ELC)的緣故，Natural England自當時起便成為了將歐洲地景公約之概念與細則付諸實行的重要領導者。歐洲地景公約著重於對於所有無論是城市或是鄉村地景的管理、保護、與經營等範疇，同時也鼓勵管理單位能夠啟發對於上述的範疇具有創新與靈活運用的新原則，而這樣的思維便驅使著人們重新思考，如何將人與環境間的互動置於規劃與永續發展的核心價值。

根據歐洲地景公約，其對於地景的定義如下:“... an area, as perceived by people, whose character is the result of the action and interaction of natural and/or human factors.”大意為"地景是自然界中人與環境間許多作用所交匯因而受到人們所感知到的場域"。鑒於此定義，可知地景的尺度是非常具有彈性的，不管是鄉村、城市、郊區、海岸、高山等地帶，皆受地景此一概念的涵涉。當Natural England在2006年銜命以後，隨即在2008提出了一套針對地景相關的政策，而此政策受英國政府接受的同時，亦使Natural England兼具了以下羅列的數種角色：

1. 擔任界定地景特質的審查者。
2. 確保英格蘭的地景在未來仍能受到良好且永續的規劃與經營，保持其獨有性與和增進地景與地方意象的展現。
3. 致力於地景保育的永續性、並將這樣的概念加強、推廣，成為英格蘭地區地景相關政策的核心價值。
4. 強調地景是自然環境中最為關鍵的重要資源。對於地景特質的了解是環境資源管理與規劃中不可或缺的一部分。
5. 強調若要對於土地、水、自然資源等範疇的利用進行永續性與集約性的規劃，必須將針對地景的觀點納入考量當中。

除了上述原則以外，Natural England亦有其他四大類的條文如地景單元的界定、歷史地景的資源與保護等相關的條文即將修訂完成，若要了解更為詳細的條文則可參照下列網址：http://www.naturalengland.org.uk/ourwork/policy

（二）蘇格蘭地區

蘇格蘭的自然地景襲產政策框架提出於2005年，在遵循此框架為前提的情況下，蘇格蘭的地景保育工作總體目標如下："為了保護和強調這些地景的獨特性，因此將目前蘇格蘭地區充滿歧異與特殊性質的地景全數視為一個整體，共同經營管理和保護，藉此確保在未來地景能夠將其價值做出比起今日更大的發揮，並對人們的生活具有正向的意義。"

基於上述的總體目標而制定的保育工作大致上的途徑可以分為四大類：

1. 所有蘇格蘭的地景應是大家共同的責任－儘管根據法規SNH是負責規劃是整體運作的主要角色，但與公民參與間的協定創造了一個更為完整並兼具集體性的管理核心，藉此確保對於蘇格蘭地區在自然、歷史、文化等方面的襲產都能受到更為良好的照顧。
2. 所有蘇格蘭的地景都值得被注意－框架欲管理的對象涵涉了所有種類的地景，縱使地景具有與他者全然相反的特質如同城市與鄉村、荒廢與受到完善管理、普通以特別等不同面向的差異。
3. 蘇格蘭的地景是具有動態的－框架對於地景的管理思維是順應自然界的營力對地景的作用，不進行過多的人為干涉，而地景在自然演變的情況下，會持續保有其特點與吸引力。
4. 蘇格蘭的地景值得最完善的照顧－更為積極的態度將使得地景成為管理決策中不可或缺的因素。

（三）現今成果

Natural England 和 Scottish Natural Heritage 近年致力於建構地景評估所需之前期工作與LCA，而近年來這些工作的成果即為農業部門與SNH在2002年出版的"Landscape Character Assessment: Guidance for England and Scotland" (蘇格蘭與英格蘭的地景特質評估指南)，本書及其附屬文獻可以在地景特質網絡的官方網站查閱。其附屬的文獻大致上分為七大類：

1. 近年的成果與地景特質評估
2. 永續經營方法間的連結
3. 地景特質評估與公民參與
4. 地理資訊系統和其他電腦方法的應用
5. 歷史性地景特質概述
6. 承載力與敏感度的計量與標準
7. 氣候變遷與自然營力對於地景的影響

雖然就地景保育的長遠目標而言，這僅僅是踏出了第一步而已，但近年來對於地景特質的了解使其成為管理與經營的核心概念，進一步的刺激了管理思維的改變並同時影響了政府及其相關的行業，例如：

1. 在農村政策白皮書"我們的農村：未來-公平對待英格蘭的農村" DETR(2000)當中可以看見英國政府已經逐漸的了解了地景特質的重要性，而非單純追求具有全面性、單一規格化的管理方式來面對各式各樣不同種類的地景。
2. 在"農村白皮書回顧"(2004)當中統整了以往的成果，大大的強調了地景特質的重要性。與此同時，英格蘭地區的國家計畫準則仍然在審查當中。
3. 英格蘭地區擁有的國家級地景區域所佔的面積約為二十五萬分之一，而相關的書面條文與概述目前亦正在審查中。同樣的，許多縣級與區級的行政單位也具有比例約為一比五萬至兩萬間的。而在英格蘭地區地景特質評估的資料庫目前已經建制在地景特質網絡的官方網站，若要參訪則可利用下列網址：http://www.landscapecharacter.org.uk/node/33
4. 蘇格蘭地區的地景特質評估目前所完成的區域則約為蘇格蘭全區面積的五萬分之一，這些自1990年代延續至今的成果現今則因歐洲地景公約選擇對於公眾選擇積極並主動供應地景相關資訊為主的思維影響，而努力的扮演著資訊推廣的角色。
5. 蘇格蘭地區的國家計畫指南目前亦正在審查當中，然而國家計劃政策準則(National Planning Policy Guideline)則將蘇格蘭地區的14處自然襲產藉由地景特質為出發點的思維納入了計劃的體系當中。同樣的，蘇格蘭地區的國家地景襲產政策框架中亦贊同了此一以地景為出發點的思維。

二、回顧與調整的重要性

由於現今對於地景的要求，地景必須同時兼具空間以及景觀上的意義，這使得我們的地景目前正因這種需求造成彼此之間的競爭而遭受著極大的壓力。而過去這六年來的許多改變，包括了政策開發、行為等一系列不同因素的變遷，其中又以氣候的變遷情形最為顯著。其他不同面向例如對於居住空間、再生能源以及其他主要基礎設施等方面的需求的影響下，綠色基礎建設計畫應運而生。除此之外，生態系統的服務與生產以及多功能取向的地景正逐漸的受到了關注，並因此被納入土地利用的設計、計劃與經營等體系當中。除此之外，正在國會審議中的海事條例草案以及由此而組成的海洋空間規劃體系更因其必要而參照地景特質評估概念推行相仿的海洋景觀特質評估。但在實際運作之前，我們必須要了解海洋地景與地表地景的評估間是否能夠直接做架構上橫向的移植。

針對2002年版指導原則施行情況的回顧目前已經正在進行當中(例如利益相關者的參與情形)，其對於指導原則的重新調整應具有相當的助益。然而有許多的地景特質評估由於已經存在了數年之久，使得是否且如何對這些地景特質評估的結果進行總體檢並調整其運行模式和方向等則是現今最需重視和深思的問題。所有上述伴隨著歐洲地景公約簽定而出現的問題刺激了對於2002年版的地景特質評估原則的回顧與調整。此外，地景特質評估原則的重要性在於它除了反映了自然與地景這兩大系統的動態性，並且改進了我們對尚未察覺地景的人們推廣的方法，闡明為何地景對於人的生活具有如此的重要性。我們期望對地景特質的了解能夠成為環境相關決策與規劃時的核心價值，並體現於自國家到地方的每一個層級。

若需要參閱更多與地景特質評估相關的訊息，請聯絡Christine Tudor, Natural England. Mailto:christine.tudor@naturalengland.org.uk

▲位於英格蘭Dorset的侏儸紀海岸被列入世界自然遺產，為世界知名地景。