一、莫拉克颱風概述
莫拉克（Morakot）颱風是今年（2009年）8月6日至10日間侵襲台灣的颱風，時間恰好為1959年台灣史上最嚴重水患—八七水災的50週年。由於颱風引進西南氣流，形成高強度與長延時的降雨，光是7日與8日就降下台灣山區半年的平均雨量，大幅改寫史上10大單日最大降雨紀錄，造成西南部地區的「八八水災」及許多土石流、崩塌、道路與橋樑損壞之災情。
莫拉克颱風於8月4日在菲律賓東北方約1000公里海面上生成，5日增強為中度颱風並向西移動，6日以後強度持續增強、速度則開始降低。8月7日下午11時50分，颱風登陸花蓮市，並轉弱為輕度颱風；8日下午2時左右於桃園出海，下午6時30分由馬祖北方進入中國福建省，台灣本島則脫離暴風圈（中央氣象局，2009）。颱風共影響到台灣、菲律賓與中國的浙江、福建、江西、安徽等省份，其中以台灣受到的衝擊最為慘重。
根據中央災害應變中心（2009）的統計，截至9月8日為止，莫拉克颱風已造成至少619人死亡、76人失蹤，農業損失也超過新台幣164億元，是台灣氣象史上傷亡最慘重的侵台颱風，農業損失亦僅次於1996年的賀伯颱風。
二、颱風災區受災狀況
莫拉克颱風為台灣南部、東部及中部山區帶來超過2,000公釐的雨量，造成許多嚴重的山崩、土石流災情，這些災情以高雄縣甲仙、那瑪夏、六龜及台東縣卑南、太麻里、大武、金崙等鄉最為慘重（李錦發等，2009）。另外，南投縣陳有蘭溪流域也有溪水暴漲、堤防與橋樑毀損的情形；屏東縣林邊與佳冬鄉更因河堤破損，使部分地區淹水達兩層樓高。以下說明部分災區的受災狀況：
1.高雄縣甲仙鄉小林村 莫拉克風災中，傷亡最慘重的村莊就是甲仙鄉的小林村。小林村位於楠梓仙溪左岸，後方山坡的坡型屬於順向坡，常住人口估計有500到600人。8月7日早上水保局公佈楠梓仙溪沿線村莊達到土石流紅色警戒；9日清晨6時小林村爆發山崩與土石流，完全掩埋小林村並堵塞楠梓仙溪河道，形成堰塞湖；9日清晨7點堰塞湖潰決發生二次災害。根據甲仙鄉鄉公所的調查，本次災害造成474名村民死亡或失蹤。小林村將遷到附近的五里埔進行重建，但未來仍充滿變數。
2.屏東縣佳冬鄉 屏東縣佳冬鄉是台灣石斑養殖業最密集的地區，也是累積地層下陷量最大的地區。8月8日受到豪雨影響，佳冬開始淹水，接著林邊堤防潰堤，使暴漲的河水灌入屏東平原，佳冬鄉塭豐村甚至淹水超過一層樓高。9日屏東平原大部分地區的積水開始消退，但佳冬則到11日才開始退去。
3.台東縣太麻里鄉 莫拉克颱風使南迴鐵路、南迴公路路基流失數百公尺，台東縣的太麻里溪也於8月8日清晨5點潰堤，泰和村淹水達一層樓高。知本溫泉由於聯外道路遭沖毀，使400名遊客受困。6層樓高的金帥飯店原本與知本溪相距約100公尺，中間隔著河濱步道與商店街。由於位於河川凹岸，金帥飯店受到溪水的侵蝕作用後，道路流失，飯店地基也被掏空，9日上午約11點半倒塌，落入湍急的溪流中。
三、初步災因分析
行政院農委會水保局於風災後，邀集專家學者召開「莫拉克風災水土保持專案小組會議」探討災害成因，結果如下（陳振宇，2009）：1.全區域高強度、長延時降雨，且累積雨量超過以往：本次颱風降雨時間長達5天（8月6日至11日），許多測站的降雨強度記錄超過100mm/hr，甚至50mm/hr之降雨強度持續超過3小時。2.堰塞湖潰決：本次豪雨使南部山區形成多處堰塞湖。堰塞湖潰決使河道上堆積的土體被沖往下游，當中的巨礫與水流對河岸產生侵蝕作用，並在河床上堆積土石，使河床被抬高，讓河道兩側的村莊受到嚴重衝擊。3.複合型災害同步發生：近年來的重大颱風豪雨災害顯示，災害型態已由過去單純的洪水或土沙災害，轉變為崩塌、洪水、堰塞湖等水、沙混合型災害之產生。
四、後續政策建議
莫拉克風災雖然造成許多災害，卻也促使國人檢討人與環境的互動關係，並思考如何減少未來發生災害的可能性。台大地理系林俊全教授（2009）認為以下幾點必須加以注意：（1）水利署、氣象局與水保局面對災害的頻率與規模增加，應該思考如何讓資訊提供、救災方式更具專業性與時效性；（2）政府有責任提供環境敏感性資料供民眾參考；（3）過去政府部門缺乏整合資料的機構，未來環境資源部或可扮演一定的角色；（4）學術界可協助政府部門分析、應用相關背景資料，因此政府應與學術界在國土監測工作上進行合作；（5）政府部門在治水過程中，應思考自然環境的限制，不宜完全以工程方法處理。台大土木系鄭富書教授（2009）則提到必須擴大對民眾的環境教育、以「輔導」取代「禁制」，並增進對自然現象之本質與特性的了解，以順應與適應取代過多的工程與過度的開發。
參考文獻