編者按：本文是由原作者於94年5月28日的澎湖地質公園會議中發表的論文，由於社區結合地景保育的課題值得讀者參考，特別摘譯出以嚮讀者。

一、前言

社區的支持是自然保育中很重要的一環。政府設立保護區，但如果當地居民不認同保護區的觀點，那麼這個保護區成功的機會將十分渺茫。保護區設立局在公園等管理的觀點上應與民眾有公開的對話(Byrne, 1999)，與社區有良好的夥伴關係在今日已被視為設立保護區一個優先考慮的條件。與社區建立良好的夥伴關係其優點包括：減少疏離感、避免衝突、增加支持、進一步提供社區做為教育之用，(Worbovs et al., 2001)，在自然資源的管理利用上，在地的經驗有時候反而更能提供實質上的幫助。

然而當然也有例外的時候，澳洲的保護區是政府的事情，州政府扮演的角色具有國際責任的，就像世界襲產與國際溼地所代表的意義。南澳洲政府於1971年通過了國家公園與野生行動(National Parks and Wildlife Act)，第二年建立了國家公園與野生行政部門來管理州立公園(Parks and Wildlife Commission of the Northern Treeitory, 2002)，現在則在環境與遺產部(Department for Environment and Heritage, DEH)的管轄範圍內。在過去，有關環境計畫都由立法者來立法，但現在則多將社區參與納入立法的程序之中，在南澳，社區參與做為支持公園管理實踐的一項重要工具。

納拉庫特岩洞國家公園(Naracoorte Caves National Park)在1994年被列為世界襲產之一，因為此岩洞具有大量的化石沉積物，位在南澳的東南方，二大城市阿德萊德(Adelaide)與墨爾本(Melbourne) 之間，是主要的觀光景點，每年吸引了起過7萬人次前往參觀，本文即在描述許多社區參與的例子，包含了與社區正式的咨詢、公園愛好者、觀光者與地主間的關係，而例子就都發生在這個納拉庫特岩洞國家公園。

二、社區參與的架構

為維護永續的未來，自然資源的保護並非只是政府的責任，成功需要靠社區的領導、負責而主動的參與，有幾點是要考量進來的：

1. 持續與其他的政府機構、地方政府、自然資源管理機構建立良好關係，達成共同目標。
2. 從學校培養教育家或學生，與社區更同時進行環境教育。
3. 不斷嚐試並找到創新的方法，以求獲得更好的成果。

三、管理計畫

關於南澳每個公園，DEH都有一份加上社區參與的意見下擬定出來的的管理規章，諮商的層級視此公園的規模而訂，牽涉到的影響因素則關係著權益關係人的數目，通常公開的討論也是方法之一，但如果只有少數人願意或主導著這種討論，其效益是很有限的。

 在這裡「community」指的是能夠代表每一種權益關係人所組成的團體，在意見的整合過程中，對於資料的來源影響最鉅，當一個計畫起草之後，要公開一陣子，當所有的意思與修正，使這個草案更合用時，才能真正實施在一個公園之上。為了尋求社區的同意，DEH利用了正式與非正式的諮詢，以求達到最好的意見。在參與完成管理計劃之後，更多不同的團體也要慢慢地參與進來。

四、 諮商委員會

南澳政府於1980年成立了諮商委員會，希望藉由這個機制，能夠隨時提供關於公園管理的回饋，這個委員會成立的時期恰好是被稱為「最黑暗」之後，當時政府常一意孤行。1981年，第一個國家公園行動(the first National Parks Act)通過了，一群志願組成的委員會，大力推動Belair國家公園的成立，也就是後來眾所皆知的澳洲第二個成立的國家公園。後來這群志願成立的委員會突然不再受重視，在管理Belair國家公園上也消失了社區的聲音，這種情形導致了不信任與對立的局面，諮商委員會才又再成立起來。在今日，已經有17個諮商委員會替民眾表達意見與立場，大部份的諮商委員會負責地理範圍，也有的負責自然方面，如動物等。

五、公園之友(friends of parks groups)

這個團體由DEH於1982年於南澳成立，這個團體在2005年時，由132個令人印象深刻的團體，大約7000個志願者所組成，這是一個跨越州際的成功案例，提供了許多資源來共同管理，例如雜草的控制、植生復育的工作、遊客之間的互動。這些人不求報酬，反而還會給予計劃執行的補助，以期有更好的公園管理。

公開討論會大約每半年舉行一次，許多居住在附近的州民就會來參加，公開檢視、討論這些正在執行的計畫有無缺失，DEH的主管都會出席這種討論會，由環境保育部給予獎勵，提供社區與政府一個顯明的連結。

六、年輕人的參與

社區參與的人通常是退休了能夠有較多的時間在資源保育上的人，但有時候年輕人的資源是不可忽視的。Green Corps是在國民政府下(Commonwealth Government)的一個單位，年紀大約在17-20之間，計畫關於保存、保護、與貯存自然資源與文化遺產的相關事宜，主要進行三方面的工作：年輕人的發展、環境及襲產的用處，與社區共同工作。這些工作提供了年輕人實質的工作經驗，同時也接受訓練，幫助這些社區達到保存的目標，納拉庫特岩洞國家公園最大的優勢就是這些參與者都是當地的社區出來的，因此更能鞏固教育與訓練的角色，同時達到保存的目地與社區支持。

七、在保護區域的界線之外

社區的參與在保護區內的管理很重要，但更重要的是如何影響他們的行為，在保護區之外仍一樣具有保護環境的概念？為了達到這個目標，對這社區的互動關係的了解與良好的溝通是必備的，人民必須了解保護議題及問題形成的因素。經濟上的限制、知識的缺乏、以及地主對保存議題的觀感，是很大的障礙，因此必須先予以授助財政上的問題，慢慢地給予忠告勸導來得到支持。

在澳洲，自然資源管理計畫已經發展至成熟階段，可以提供管理自然資源的整合計畫，計畫實行的成功關鍵在於必須要把社區視為一個累積的影響，每個個體的行為都有可能影響到未來及環境。環境管理機構扮演的關鍵性角色即是給予這些社群適當的支持與了解。

在南澳，目前只有不到13%的天然植物仍然存在，在這比例之下，只有不到一半是受到保護的。在納拉庫特岩洞國家公園裡約有600多個岩洞，但只有26個受到保護。在只有這麼少比例受到官方正式保護的情況下，惟有大家同心協力，包括政府機構、地主、整個社區，才能夠達到保護的目標。東南自然資源管理計劃(The South East Natural Resource Management Plan, SENRM, 2003)已經發展出來一個架構，整合了經濟、環境及社會目標，它的目標是：要確認東南社區是有目標性的，有能力且能夠達到自然資源管理的目的，這些產出對於當地的經濟、環境以及社會皆有助益。在納拉庫特岩洞國家公園的地主已經達成了好幾個目標，包括對自然植物的保護與復育，以及對岩洞的保護。

八、行動上的參與：納拉庫特岩洞國家公園的例子（納拉庫特岩洞國家公園之友）

納拉庫特岩洞國家之友成立於2002年12月，吸引了大量的參與者，目前是南澳第二大團體，納拉庫特岩洞國家公園是很好的公園，包括提供科學研究、遊客互動、社區的支持活動、與地主一起工作、加強基礎建設等，納拉庫特岩洞國家公園之友協助完成了許多目標，例如其中一項是保護當地快要絕種的蝙蝠，在這附近的岩洞，以前都被做為棄置垃圾之用，使得不再適合蝙蝠生存之用，納拉庫特岩洞國家公園爭取到聯邦政府的計畫來保護兩個岩洞維持天然的樣子，包括各種人造物如房子、農作物都移走，以做為蝙蝠過冬中最原始的生存環境，這個計劃快要完成時，就只差在洞口築起保護性的柵欄與種植天然植物。這個岩洞的地主，原本對於要將自己的土地變成保護地有所遲疑，但後來已經幫忙建造了許多用天然植物組成的廊道，不僅成為蝙蝠很好的冬眠地，也成為生物多樣性很高的一個地方。納拉庫特岩洞國家公園吸引了很多遊客，在參觀完公園之後，常會順道到當地的小鎮旅遊，當地居民常會忽視掉觀光所帶來的利益，因此納拉庫特岩洞國家公園之友就在公園前立了一個諮詢台，提供相關的資訊及地圖，以及當地社區與公園之間的關係。Green Corps在成立的三年間也幫助在平常狀況下不易推行的計畫，Victoria Fossil Cave是納拉庫特岩洞國家公園最早發現的岩洞，也是世界襲產之一，在發現化石之後，也陸陸續續展開研究與整理，Green Corps幫忙清掉了100立方公尺的碎石頭，使觀光客能夠更安全。公園內的天然植被十分破碎，但又是許多濱臨絕種的鳥類及哺乳動物的棲息地，Green Corps幫忙建造了許多廊道連接這些破碎的棲地，以維護生態，這些都是納拉庫特岩洞國家公園之友的貢獻。

納拉庫特岩洞國家公園是很重要化石遺產地，但大多屬於私人土地，種植著葡萄。在將此公園列為世界襲產時，對當地的地主產生了一些改變，這些地主並不是很確定世界襲產的用處是什麼，他們害怕當被發現在化石在自己的岩洞時，他們的岩洞將會被列入襲產，而自己將無法再從中得到利益，因此很多化石因此而被破壞掉了。但在1999年發生了戲劇性的改變，一個具有重要化石的小岩洞在葡萄園中被發現了，地主打開了一條小路讓研究者進行研究，媒體與報章雜誌大肆報導，都在關注著這個葡萄園所發生的事情，慢慢地其他的岩洞也發現了化石的存在，幫助我們利用這些化石串連成一個故事。這些高度重視使得地主慢慢地相信這並不是件壞事，他們在提供這些珍貴的研究資源時，也能夠保有原來的利用。這個例子再告訴我們環境保育與土地利用是能夠安然並存的。

在觀光上，納拉庫特岩洞國家公園是南澳最早開始的旅遊景點，公共建設也就隨之展開。當地政府興建的公路與停車場給予很大的幫助。南澳博物館的發起者Naracoorte Lucindale議會，也是參與者之一，他們會將這些展示物帶到各地做巡回展出，讓更多地方的人都可以了解，也提供學校學生與社區參與活動的機會。觀光提供了當地的商業發展的契機，觀光人次從4萬人增加到7萬人，許多新興產業也因應觀光而生，例如帶你到岩洞中探險等活動，都為當地帶來不少商機。

九、結論

和社區一起工作，對於境資源的管理是很有用的工具，因此如何將社區的意見納入決策考量的研究方法，也開始蓬勃發展。有效的夥伴關係與參與，要達到下列幾項的項目：

1. 有效的保護區管理需要得到社區的支持。
2. 當地社區的考量，是做為管理過程的一個開端。
3. 環境機構必須了解當地社區，融入其中成為一員，以達到有效的保護區管理。
4. 與社區有效的溝通，有整體通盤的考量。
5. 充份傳達給社區遺產價值的重要性，幫助他們了解與欣賞，會使保護更具效果。

納拉庫特岩洞國家公園受到許多社群的支持，也得到十分好的成果，保護岩洞內的化石與蝙輻，建立了天然植被的廊道增加生物多樣性，這些都是公園之友與諮商委員會的幫忙，這種和諧的關係已經持續了160多年，而將來也會一直再持續下去。