前言

颱風是台灣每年最常見的天然災害，平均每年都會有二至三個左右的颱風侵襲台灣，而侵襲的時間大多分佈在七月到十月之間。颱風所帶來的豐沛雨量，可以說是台灣最主要的雨量來源。今年侵襲台灣的颱風中，納莉颱風以其怪異的路徑和破紀錄的停留時間成為最「怪」的颱風。

颱風之形成與路徑

納莉颱風9月6日上午在琉球宮古島海域形成後，行進路徑在一個星期內，於琉球、那霸海域連續三次180度大轉彎，移動方向東西南北轉來轉去，讓所有人都看傻了眼。納莉9日在宮古島海域從西轉向西南西前進時，大家都認為納莉會直接撲向台灣，但她卻在宮古島海域滯留兩天後，又往東南走回頭，在那霸轉個彎，13日以後，再從西向西南撲向台灣（中國時報，90..09.18）。

幾經迂迴轉折後，納莉生命週期在其形成後的第12天開始侵襲台灣。氣象局曾先後在8日和13日兩度發佈納莉的海上颱風警報。15日確定她穩定地朝西南移動，逼近北台灣後，隨即發佈陸上颱風警報，成為首度從琉球海域自東北向西南貫穿侵襲台灣的颱風。

納莉的怪不只在行進的路線上，整個颱風的結構也有忽強忽弱的變化。原本為輕度颱風的納莉，先後在9日和11日兩度增強為中度颱風後，又再度減弱為輕度颱風，最後竟在15日晚間暴風圈逼近時，第三度增強為中度颱風，讓所有人都相當驚訝。

移動速度超慢是納莉最折磨人的地方。從9月6日生成之後，至少有5天的時間在海上滯留，最快的速度竟然只有每小時12公里，大多數時間都是以8公里或6公里的時速前進，一度更曾降到4公里。如此慢的速度，使得納莉颱風中心從16日晚間9時40分自東北角登陸後，到18日晚11時為止，連續在台灣陸地停留近50個鐘頭，從來沒有一個颱風可以在台灣陸地停留這麼久。

一般颱風在登陸以後，強度就會因為其結構與地形發生磨擦、破壞而減弱，尤其中央山脈地勢陡峭，磨擦力更大，非常不利於颱風發展。而納莉在十六日晚間九時四十分登陸前，近中心最大風速從中度颱風的每秒四十公尺，在十七日下午五時減弱到輕度颱風最低下限的每秒十八公尺，眼看就要減弱為熱帶性低氣壓。

當氣象局監測發現，象徵颱風強度結構的雲帽已從衛星雲圖消失後，十七日晚間曾「樂觀」預測，納莉最晚在十八日中午以前，就會減弱為熱帶性低氣壓，甚至整個低壓環流全部消失。然而，納莉卻越挫越勇，在十七日深夜開始吸納圍繞在台灣四週海域的大氣環流，除了保持本身的能量不再衰減外，還不斷吸進海面上的水氣，重新整合結構組織，再度發展出旺盛對流雲系，把所有的能量全部在台灣上空釋放出來，在陸地造成暴雨成災。

18日晚上，納莉再度把位於台灣東方海域的一橫條狀雲系吸入低壓環流雲系，把白天釋放出的能量又重新恢復起來，讓氣象局不得不改變原先的看法，修正認為納莉要在台灣陸地「死掉」，變成熱帶性低氣壓是不太可能了。

納莉之所以在台灣陸地活這麼久，與颱風登陸前的強度跟大氣環境有關。納莉登陸前就是個結構紮實的中度颱風，有相當空間留給地形磨擦損耗；當其力氣即將放盡前，整個台灣四周海域的偏高洋溫，和大氣環流找不到可以阻擋其氣流場的環境，正好又十分配合地提供水氣，讓納莉持續獲得能量補充。

災情概況

此次納莉颱風在台灣造成的災情可說是前所未有，主因在於其挾帶的豐沛雨量和過長的停留時間，另外就是台灣剛經歷桃芝颱風的侵襲，許多地區都還在修復或已瀕臨災害的邊緣，總計納莉颱風在台灣造成的災情，根據中央災害應變中心統計，納莉至少造成全台82人死亡、20人失蹤和208人受傷，地下室淹水多達6千多棟，全台仍有37萬多戶停電、91萬戶停水。

納莉颱風所造成的死亡及失蹤總人數創下近30年來，僅次於民國66年7月「薇拉」及今年「桃芝」颱風侵襲的第三高紀錄。

應變中心指出，死亡人數以北市26人最多、其次是台北縣21人、基隆市10人、苗栗縣9人、嘉義縣6人、桃園縣3人、新竹縣3人、新竹市、彰化縣、台中縣、台南縣各1人，死亡原因大多是土石流掩埋和溺斃。

而在其他災情部分，各縣市地面積水超過50公分以上者有一萬九千多棟，地下室淹水達7千戶之多。救災人員總計救出疏散災民兩萬四千多人、收容人數達三千四百五十四人，其中以南投縣疏散近6千人最多。在收容災民方面，則以嘉義縣開闢22處收容處所、安置收容災民1千多人最多。

農業損失方面，根據農委會的統計，總計有台北縣市、宜蘭縣、桃園縣、新竹縣市、苗栗縣、台中縣市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣市、台南縣、高雄縣、屏東縣、澎湖縣及基隆市等19縣市受創，農業災害損失金額達20億8千多萬元。

台北捷運的淹水是這次颱風最受到矚目的災情，大水由板南線灌入淡水線與新店線，台北車站地下三、四樓全都淹水，捷運行控中心也自地下四樓向上淹至地下三樓。後大水更從板南線分別往北邊的淡水線與往南的新店線灌入，往北淹到雙連站，台北捷運公司所在的地下三、四樓也泡水，往南最遠淹到古亭站，其間的中山站、台大醫院站、中正紀念堂站，統統淹水。

納莉颱風重創北台灣，後繼續南下肆虐，中南部地區公路及橋樑亦傳出災情，根據交通部統計，省縣道共有83處坍方落石、土石流等交通阻斷災害，橋樑則有13處因洪水淹沒便道暫時封閉，此次公路災害搶修經費初估需6500萬元。

在電信方面隨著納莉颱風挾帶著強風豪雨，高達近千公釐的雨量瞬間淹沒北台灣的宜蘭、台北縣、台北市、基隆等地區，連帶使積水地區內的電信設備泡水，在缺乏電力以及備援發電機燃油殆盡下，全台總計有34萬市內電話，以及超過百萬大哥大用戶通信受到影響。大哥大方面，以中華電信受到的影響最大。

檢討與對策

此次在北台灣造成嚴重災情的禍首—基隆河，在風災過後又再次引起社會對基隆河整治的關注。而所有相關的整治計畫中以員山子分洪最受到討論。

員山子分洪計畫有甲、乙兩案，甲案出口直接入深澳油港，路線長約2公里，建造成本約48億元；乙案出口在甲案東北方約2公里，路線長2.8公里，建造成本約75億元。

經濟部次長尹啟銘表示，分洪案因為通過斷層及有廢棄煤礦坑及廢煤渣，出口處有豐富漁業資源，對環境衝擊頗大，必須進行工程可行性、環境生態衝擊及分洪效益程度等整體評估再定案，預計評估、分析及完成環境影響評估約需一年時間；如一切順利無抗爭，約需4至6年時間可完成。

依經濟部向立法院提出的基隆河整治計畫評估，乙案路線較長，成本較高；而兩案均有地質及沿海漁業環境問題，但甲案直接排入深澳港灣，對環境生態衝擊較大。 經濟部總評，地質環境可以工程技術克服，但甲案未來通過環評可能性低，建議以乙案推動。

員山子分洪計畫預期效益，在下游維持基本流量之條件下減洪量，在員山子可減洪每秒1000立方公尺，在五堵可減洪每秒810立方公尺，在南湖大橋可減洪每秒700立方公尺。計畫洪水位平均可降低約1.5公尺，整體而言，對分洪堰下游洪峰水量、水位之降低有相當助益。

分析此次基隆河災害的原因是河流蜿蜒曲折、過度開發、市區排水系統不良、基隆河垃圾淤積通水斷面縮小；另依經濟部對此次風災的報告中的分析，主要原因為降雨量大、初期治理計畫尚未完成等。

這次納莉颱風對台北所造成的災情可說是前所未有，然而儘管台北市已經擁有兩百年洪水頻率的保護堤防，中央政府更已投入百億元鉅資進行基隆河整治計畫，一旦大自然的反撲迎面而來，暴雨超越現有水利工程所能負荷，連號稱亞洲規模最大的玉成抽水站也遭水淹沒；加上連日來垃圾山佔據街頭、無數市民必須與地下室積水對抗、百萬捷運族怨聲載道，那種面對大自然所產生的災害的無助和無奈，台北人終於親身體驗與品嘗。 

台灣是二千三百萬人有福同享、有難同當的命運共同體，過去因為過度開發、濫墾濫植、嚴重污染、人謀不臧造成的長期生態扭曲，在大自然無情反撲後，台灣人應該要更能體驗順應自然，與自然和平共處的道理。