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標題：

野柳地區的地景保育策略

作者：

林俊全

作者說明：

台大地理環境資源學系教授

內文：

野柳位於北海岸的台北縣萬里鄉，每年大約有接近一百萬的旅客到風景區內觀賞野柳的奇岩怪石與海景，如果加上每年只到海洋世界與野柳的餐廳吃海鮮而沒有進入風景區的遊客，可能一共有兩百萬人次。在這樣大的遊憩需求下，野柳的地景，如何不被人為無知或有意的破壞，是個經營管理的大課題。

同時野柳具有國際觀光與國際級的特殊地景景點的意義，如何加強地景保育策略，以免辜負了這天然美景，自然應該有國際級的經營與管理作為，而野柳風景區管理所責無旁貸。

因此就野柳的地景的宣傳而言，其保育策略可以有如下的建議：

讓遊客瞭解野柳的地景的形成原因。由於野柳的地景主要是由沈積岩經過海水拍打，加上風吹、日曬、雨淋所形成的各種大大小小的地貌，不僅種類多，且有許多都是非常難得一見的。
讓遊客瞭解野柳的地景是動態的。野柳的地景受到海拍、風吹、日曬、雨淋等作用下，岩石不斷的受到風化、侵蝕作用而變化。因此野柳的遊客雖然不見得能隨時看到變化，但是從日漸變細的女王頭等蕈狀岩，便可以知道這些岩石與地景都是悄悄的的變化中。
讓遊客瞭解野柳的地景是脆弱的、稀有的、不可回復性的。野柳的地景事實上是非常脆弱的。尤其受到巨浪的拍打時，更可以令人感受到大自然的壓力，然而這些地景卻又是非常稀有的，不但在台灣其他地方不易看到這些如同燭台石、女王頭的蕈狀岩等，在世界其他國家也不多見。因此如果受到大自然的雕刻之際，也有不可回復原來地景的特色。
讓遊客瞭解野柳的地景是很好的環境教育、地球科學教育、鄉土教育的場所。野柳這些特殊的地景，事實上從被發現以來，就是許多學校校外教學的場所。讓造訪的遊客瞭解野柳是個不可不去的好地方。野柳的特殊地景，是非常值得我們前往欣賞的，因為在國外也很難欣賞到類似燭台石等景觀。
提供豐富的研究、教學以及宣導的材料，供各個階層的遊客使用。為了吸引學校與遊客的造訪，野柳風景區也應該提供相關的教學材料、解說資料與地圖等，提供不同層級的不同需求。這是一個進步的風景區，最應該做到的基本服務。
讓野柳便成我國重要的地質公園（GEOPARK）。由於聯合國教科文組織（UNESCO）提倡了所謂地質公園（GEOPARK）的標章，希望能藉以指定世界上重要的地質、地形景點做為世人的公共財。並且一同努力來保護這些地方。而野柳也有這個條件，成為世界級的公共財。因此如何讓野柳成為我國重要的地質公園，仍有待各單位一同努力。

就野柳的經營理層次而言，野柳可以有如下的管理方向：

提供一個安全、乾淨、衛生的風景區。野柳風景區雖然是縣級的風景區管理單位，但要成為一個重要的風景區，相關的安全、衛生與管理，是一個重要的工作，以免使遊客乘興而去，敗興而歸。
提供一個沒有攤販干擾的風景區。攤販問題是野柳風景區現有最大的問題。在出口部分雖然解決了部分的問題。然而還有更多的攤販徘徊於風景區內外，常造成中外遊客非常不良的印象。因此野柳風景區管理單位如何規範攤販，是一個非常棘手卻又不能不處裡的問題。
提供一個具有解說教育、宣導功能的簡報室。許多的遊客到達野柳，需要解說教育或上課的空間。管理單位如何提供一個好的場所給造訪者，可能是非常重要的。
提供遊客不同的遊憩方式的環境。由於野柳雖位處海岬，但是如果要讓不同的遊客都能各取所需，同時也能在風景區內有更多的時間活動，則相關的遊憩區，應更加以規劃。例如野柳有兩個海蝕平台與海灣區，非常適合孩童戲水活動，提供一個安全的環境，就是非常重要的一環。
針對不同階層的遊客，提供不同的解說與宣導資料，尤其是導覽地圖與折頁。由於不同的遊客有不同的需求，尤其是解說資料與導覽的地圖乃至於紀念品或叢書等，都是管理單位可以積極提供的。資訊的提供，是一個進步的風景區重要的指標。
針對野柳的特色，開發一系列具有風景區特色的產品。相關產品的開發，應該是野柳地區管理單位與當地商店應該合作開發的。尤其是具有本區特色的產品，例如不同大小的女王頭蕈狀岩的模型，或是風景明信片的製作，都是例子。
針對當地的商店、居民與漁民，創造雙贏的環境。互有妥協與合作。相關的商店、居民與漁民應該與風景區成為生命共同體，如何創造雙贏的環境，例如風景區的地圖有商家的廣告，由商家或餐廳提供印刷費，免費製作送給造訪者。不但達到廣告效果，同時也提供了一定資訊給遊客。
針對國外的訪客，提供相關的媒體與資料。國外的訪客常常因為語言的問題，無法取得相關資訊，如果管理單位能針對外國訪客設計些資料，相信更能提升風景區的形象。

就野柳的建設方式而言，有幾點建議方向：

避免在野柳具有特殊地景的地方，有太多的人為工程。尤其是避免破壞視覺。有些工程或設施如果損壞，建議拆除，以免妨礙觀瞻。
針對風景區的地景特性，可以開發出不同的遊憩區，提供不同階層的遊客需求。風景區內除了賞景之外，許多遊客喜歡戲水、釣魚、賞鳥乃至於烤肉等活動，事實上都應該加以規劃並加以限制活動的範圍。因為不是每個地方都可以烤肉的。
針對氣候特性，應該可以在適當的地方，提供遮雨、遮陰的地方。野柳夏天有陽光太豔，冬天有陰雨綿綿的問題，如何針對氣候特性，在不妨礙視覺的前提之下，可以考慮提供相關的遮陰雨設施。
針對野柳的攤販問題，管理單位與縣政府、鄉公所應協調，找出一個雙贏的方式。第一步是調查有多少攤販，其商業行為與內容為何。最後一起討論如何納入正常的管理或轉業輔導。
野柳的現有步道與護欄的維修，應加強。海岸地帶的警戒標幟，目前已經有許多，但是應該考慮放置的位置與內容及格式。可力求一致。
風景區入口應加以開發，並於適當地點，設置女王頭等複製品，提供遊客拍照等活動。複製品的製作乃至於販賣，都是應該積極進行的。
停車場於假日明顯不足，如何將人車與攤販分離，可能停車場的配置與動線，都應該加以檢討。目前停車場的動線有問題。應該加以檢討，並將大型車的停車位置改到海洋世界後面靠海側。同時也可以引導攤販不要聚集於現有的停車場位置。
至於風景區的入口處，則應有一動線的規劃，以免遊客擠成一團，反造成混亂。野柳目前的設施，基本上已經足夠，尤其是步道方面，已經足夠讓遊客抵達主要的景點。由於腹地有限，且海浪作用大，常常會受到損壞，因此不宜做更多的步道或太多的建設，以免浪費經費。但是現有的步道的維修與安全考量，則是應更進一步加強的。

就相關遊客、團體的問題而言，有幾個問題應該立刻解決或改善：

攤販的問題，除了造成風景區有限的空地充滿攤販外，可考慮以申請執照方式，在特定地點設攤，以免遊客受到太多的干擾。對地方居民而言，過去可以從事的商業活動被限制住，也代表著經濟來源的斷絕，的確是情何以堪，但是對一個風景區而言，攤販問題如果無法解決，也無法將風景區更進一步的提升，因此如何協助當地居民的攤販行為轉型，仍有待繼續努力。
相關產業的問題。除了餐飲業者外，野柳應該有相關的民間解說產業，提供服務。目前的野柳風景區的遊憩活動，除了海洋世界與玻璃船外，僅靠風景區管理所負擔所有的風景區的業務。
由於野柳的腹地相對的小，所以遊客的瀏覽方式，應有一定的規範。同時進入野柳之前，應能有先被教育的機會。這個教育的機會，將隨著風景區遊客解說中心於大門口設立而改善。這個解說中心應該廣加利用，尤其是學校或團體的戶外教學應可以善加利用。
遊客應該被教育自己帶走垃圾，野柳風景區也盡量少放置垃圾桶，尤其是不易到達清理處。野柳目前有許多的垃圾桶是不同時期配置的，因此形式與功能也不盡相同，同時也因為有些地方遊客較少，因此多放置垃圾桶雖然可以方便遊客，但是卻對工作人員有不同程度的困擾。因此應該盡量勸導遊客不要亂丟垃圾外，應將垃圾帶到風景區外棄置。以便有較好的管理。
民眾應該被教導不宜任意攀爬岩石或刻畫文字於岩石上。在野柳的岩石上攀爬現象時有所見，主要的原因多是要與這些岩石合照。同時在岩石上刻字的現象，也時有所見。除應該加以宣導外，更應加以適當的處罰。

洗手間的問題，必須能時時加以維修與整潔。由於眾多遊客使用，造成洗手間常常發生問題，如果能加以隨時維修，也是風景區管理的重要一環。