跳到主要內容
    標題:
    地景保育的策略與發展構想
    作者:
    王鑫
    作者說明:
    台灣大學地理學系教授
    內文:

    目前我國的地景保育工作僅屬起步階段,因此整體性的規劃,深具重要性。由於土地資源管理行政分屬兩大體系,因此地景保育也應分別納入兩大體系之中,方能落實。其一為國土綜合開發計畫、都市計畫、區域計畫、及各級地方政府辦理的縣市綜合開發計畫等。其二為單一目的事業計畫,如自然文化資產保存、國家公園、國家風景區、自然保護區....等。以區域計畫為例,可藉土地使用編定方式,納入地景保育。經由各級政府依據各種相關法規研擬的地方性計畫,是落實地景保育的最佳途徑。在中央、省及縣市立法、行政體制中,納入地景保育,明訂組織、人力、財務、任務、考核、訓練等相關事項,則是地景保育紮根的作法。

    在我國的各級政府中,目前僅有行政院農業委員會積極推動並統籌地景保育工作,另外陽明山、雪霸二個國家公園管理處也先後推動地景保育登錄工作;今後仍需協同經濟部(中央地質調查所)、交通部(觀光局、各國家風景區管理處),以及省、市、縣政府各相關單位,共同辦理相關業務,方能事半功倍。

    「地景保育」為一持續性工作,更有賴於永久性機構的支持與持續辦理。因此,今後各級政府在修改組織法期間,應該適時、適地的納入地景保育相關事項;或者成立地景保育的專責單位,或者將地景保育工作明列在相關單位的任務中。

    地景保育策略可分九項說明之:

    一、地景保育景點之調查、登錄及建檔。
    二、地景保育景點之分類、分級及評鑑選址。
    三、地景保育區之監測及管理。
    四、地景保育技術之研究與開發。
    五、地景保育人員培訓。
    六、地景保育教育宣導。
    七、地景保育國際交流。
    八、研擬我國「邁向二十一世紀地景保育方案」。
    九、成立地景保育研究中心。

    一、地景保育景點之調查、登錄及建檔。

    確認地景保育之對象,為本項策略之主要內容。地景保育景點調查、登錄及建檔工作,目前由農委會辦理中。今後有賴經濟部地質調查所之積極參與,方能結合地質專業與保育專業。就長期發展而言,地景保育景點之調查、登錄及建檔工作,有必要持續更新,因此常設機構是必要的。理想的執行方式,仍然有賴保育部門與地質調查部門的合作。調查、登錄及建檔工作以能依統一方式進行最佳。

    二、地景保育景點之分類、分級及評鑑選址。

    地景保育景點經調查登錄之後,應依一定準則進行分類、分級及評鑑選址。上述準則之擬定應依一定之程序,並取得合法支持。本項工作之依據可回歸各相關法規,如文化資產保存法、國家公園法、發展觀光條例、都市計畫法、區域計畫法等。本項工作以完成地景保育區之劃設為止。

    三、地景保育區之監測及管理。

    依法劃定之地景保育區,應有適宜之經營管理。本項工作應由依法指定之管理機構辦理。監測與管理為長期工作,必需面對不斷產生的問題,因此有賴專責機構研發專門技術,方能因應。 

    四、地景保育技術之研究與開發。

    地景保育景點的位置及出露狀況不一,因此保育的技術方法也不相同。更因常面臨保育與開發必需兼顧的難題,因此善用工程技術是必要的。本項工作需要土木工程、水土保持工程、景觀工程...等的配合。因此有迫切的研究發展需求。

    五、地景保育人員培訓。

    各級政府單位中,負責地景保育工作的人員必需借助培訓計畫成長。因此研擬培訓計畫,定期辦理專業人員研習訓練是必要的。問題產生是不斷的,因此也將有不斷的新事故,仰賴管理人員處理。保護區的經營管理,需要有專業素養的管理人員。本項工作,國內仍持大力發展。

    六、地景保育教育宣導。

    地景保育景點散佈全國各地,因此依賴政府部門直接管理將十分不易。喚起民眾共同關懷並參與保育行動是最有效的方法。藉由宣導教育,組織民眾義務關愛鄉土是最有效的保育途徑。

    七、地景保育國際交流。

    地景保育屬於自然保育的一部份。國際性的學術交流與研習活動十分活躍。其中,尤以英國及歐陸國家在地景保育方面較屬先進。英國除設有自然署(English Nature)統籌各類保育工作之外,另已完成國家地球科學保育方案(Earth Science Conservation in Great Britain:A Strategy,1990)。該國累積數十年之經驗可供我國地球科學保育工作參考。我國台灣地區,具特殊地質背景,因此發育出多彩多姿的地景,如能極推動保育工作,則在國際間,應可取得領先地位。 

    八、研擬我國「邁向二十一世紀地景保育方案」。

    檢討過去,策劃將來。依據近期國內發展之狀況,應可研擬我國長期地景保育發展政策。從而為世世代代留下一片美好樂土。

    總而言之,健全法規與行政體系之後,地景保育的方法方能有效執行。地景保育的三大工作項目包括鑑定重要景點,擴大宣導提升民眾覺知,及透過規劃體系保護各景點。這些工作都必須持續進行,方能達成目的。地景保育景點的選址也應有合理的程序,方能獲得民眾的支持。

    地景保育的任務能否達成,有賴地景保育在政府行政作業中的定位,人力、財力的充實,落實的工作計畫。這些基本條件具備之後,地景保育才能順利推展。

    九、成立地景保育研究中心

    為落實地景保育工作,建請有關單位儘速成立「地景保育研究中心」,其工作分組及任務茲略述如下:

    (一)國際組

    1. 加強與地景保育相關的國際組織、人士之聯繫與交流活動。
    2. 蒐集、翻譯、編印國際地景保育近期發展資料。
    3. 在國際社會中加強宣傳我國地景保育的發展與現況,以提升我國的國際保育形象。

    (二)資料組(Information)

    1. 繼續登錄新的資料,並修訂、補充已登錄的資料,且將已登錄的資料進行電腦化之工作。
    2. 各登錄景點之現況調查及記錄,並作進一步的景點分類與分級工作。
    3. 將各登錄景點之資料製作成CD光碟....等,以作為資料的儲存和宣導之用。

    (三)工程組(Engineering)

    1. 國外保育新技術之引進與介紹。
    2. 國內保育技術個案之研發及蒐集。
    3. 保育技術之改良、應用與推廣。

    (四)政策組(Policy and Administration)

    1. 地景保育的組織、法規以及財務。
    2. 研擬我國的地景保育策略,並與政府部門其它之保育計畫整合(含礦業、觀光、能源及文化資產保存等)。
    3. 地景保育機構間的整合。
    4. 融入地方計畫的途徑(劃設敏感地區)。
    5. 保育途徑的研究(社區環境總體營造與地方文化工作室的角色)。

    (五)活動組(Promotion)

    1. 籌辦國際、國內與地景保育(教育)相關之研討會。
    2. 協助地方政府辦理地方性地景保育活動。
    3. 劃設地方性地景保護區之途徑。
    4. 結合鄉土活動及鄉土戶外環境教育。
    5. 選擇試驗地區。

    (六)教育組(Interpretation、Education and Public Involve-ment)

    1. 加強地景保育人員(義工)的聯繫、組織與訓練。
    2. 與教育單位、社教機構、民間團體....等聯合舉辦系列演講,並且出版相關的刊物(或特刊)。
    3. 積極和傳播媒體合作,加強推廣活動。
    4. 地景保育資訊,以及地景保育教育文宣之編輯、出版等
    置頂