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    標題:
    英國鄉村襲產保育的經驗與啟發
    作者:
    黃服賜
    作者說明:
    內文:

    一、鄉村委員會設立目標與基本任務

    一般所謂的「英國」,是指大英不列顛聯合王國(United Kingdom, UK),包括英格蘭、蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭四個自主性立法的獨立「邦」,因此,各有各的保育立法與中央級主管機構。但是,一般而言,地方政府都扮演極為關鍵性的角色,甚至現有的十個國家公園中,有八個是直接由行政轄區所屬的或一個以上的地方層級的「郡政府」(County Council)單獨或是共同管理的。

    英國政府組織常隨著執政黨的更替做調整,自然襲產保育機構也曾經數度重組,1992年至今1997年工黨執政之前,其中央級主管襲產保育機構分成自然襲產(自然保育)與文化襲產(地景)兩部份如下:

    1. 英國自然署(English Nature):主管英格蘭境內自然襲產中自然保育業務。
       
    2. 英國襲產署(English Heritage):主管英格蘭境內文化襲產中景觀、遊憩服務與運動業務。
       
    3. 英國鄉村委員會(The Countryside Commission)主管英格蘭境內鄉村地區文化襲產景觀保育、自然襲產自然保育與遊憩服務業務,包括劃設國家公園。
       
    4. 蘇格蘭自然襲產署(Scottish Natural Heritage):兼管蘇格蘭境內景觀、自然保育與遊憩服務業務。
       
    5. 威爾斯鄉村委員會(The Countryside Council for Wales):兼管威爾斯境內鄉村地區文化襲產景觀保育、自然襲產自然保育與遊憩服務業務。
       
    6. 北愛爾蘭環境部保育署(Natural Service of the Department of Environment):兼管北愛爾蘭境內文化襲產景觀保育與自然襲產自然保育業務。

    鄉村委員會是一個由環境總署督導、授權及資助基金的半官方、跨部會的特種委員會,負責英格蘭境內鄉村地景保育與遊憩服務業務,包括劃設國家公園。它與鄉村發展委員會(Rural Development Commission) 是不同的機構,鄉村委員會似乎較接近經濟部工業技術研究院的層級與性質,而鄉村發展委員會似乎有點類似國內的行政院農業委員會或是早期的農業發展委員會、農業復興委員會。

    鄉村委員會設立的主要目標,是在確保英國境內景觀得到完善的保護,提供當代人類與後代子孫永續的使用與享樂。

    作為一個由政府基金設立的公共機構而言,鄉村委員會的基本任務就是在保育與強化英國境內鄉村自然美的特質,並設法幫助更多人能去享受這些鄉村特質。

    二、鄉村委員會景觀保育的成果

    鄉村委員會推動鄉村景觀保育工作, 有下列幾個經常性業務:

    1. 提供政府與國會有關鄉村事務方面的諮詢或建議。
       
    2. 負責指定國家公園、特別自然美質地區(Areas of Outstanding Natural Beauty)、劃定襲產海岸(Heritage Coasts)。
       
    3. 負責建立全國性步道系統(National Trails),作為步行及腳踏車專用道。

    鄉村委員會本身並不擁有土地也不直接經營管理公園、林區或是景點,而是研擬有益於鄉村的產業、遊憩發展政策,再說服相關機構或團體落實這些政策,並建立下列幾種合夥關係(Partnership):

    1. 與相關部會合夥:包括英國自然署、英國襲產署、鄉村發展委員會、森林委員會(Forestry Commission)、農漁糧署(Ministry of Agriculture,Fisheries and Food)、全國農業環境指導小組(National Agri-Environment Steering Group)等。
       
    2. 與地方政府合夥:包括郡政府或地區(District)政府以及其他公共性機構。
       
    3. 與民間團體合夥:包括擁有全國八成土地的農民、地主等個人或義工、私人企業等團體以及國家信託(National Trust)、英格蘭鄉村保護委員會(the Council for the Protection of Rural England)、大英保育義工信託(the British Trust for Conservation Volunteers)以及健行協會(the Ramblers?Association)等正式立案的民間社團。

    鄉村委員會為達成設立目標與基本任務,正透過合夥關係的建立,推動下列幾項重大方案,並已獲得豐碩的成果:

    1. 鄉村託管(Countryside Stewardship):委託農民就近保護景觀
       
    2. 綠籬獎勵(Hedgerow Incentive):獎勵屋主保存綠籬圍牆景觀
       
    3. 社區森林(Community Forests):創設城鄉社區性多功能森林A 通行路權(Right of Way):清除及維護通行路權網路A 全國步道網(National Trails):鄉村景觀休憩空間系統A 鄉村行動(Rural Action):社區參與景觀保護行動A 基層紮根(Groundwork):城鄉外圍衰落振興行動。

    接下來探討英國英格蘭的鄉村襲產保育的綜合性、地方性概念。

    三、鄉村襲產保育經理新理念:綜合性、地方性

    英國英格蘭襲產保育單位計有(1)英國自然署(English Nature):負責自然襲產中的自然保育。(2)英國鄉村委員會(The Countryside Commission):負責鄉村地區的景觀保育、自然保育。(3)英國襲產署(English Heritage):負責文化襲產中文化的保存。

    1997年公布的英國特質:景觀、野生物與自然特色(The Character of English;landscape、wildlife and natural features)乃是英國自然署、英國鄉村委員會、英國襲產署,三者合作完成的,作為對地景與自然保育單一而簡單明瞭的架構。英國自然署再利用此架構繪製自然地理圖(The Natural Areas Map),其內容乃由生態及地景所整合的自然襲產因素,依各種不同的需求,發展出有關於地景、野生物和自然特色的資訊。

    首先介紹自然地理區之劃設自然地理區(the Natural Areas)是指野生物、自然特徵相似型態的聚集處。通常相同的自然地理區會有相同的地景。決定自然地理區的條件有野生物與自然特徵、土地的利用、人類的歷史。自然地理區是由生態特徵的描述所架構,這類描述確認了自然地理區間各別的特色。主要目的在作為自然地理區工作的架構與建議的基礎。自然地理區是一個敏銳的尺度(sensible scale)。可以全國性與地方性的觀點來看野生物的資源,以確立地方的特質和長程的目標。而這些,可讓地方決策者明瞭地方的利益與全國整體性的關係。

    其次,說明鄉村特質分區之劃設,鄉村特質區(the Countryside Character)是大略屬於自然區的分區。在文化和歷史的角度,強化其地方感,進而培養地方居民對其地方的向心力。鄉村特質分區的研究是以綜合性分析與英國地景特色的了解為基礎,目前的工作,正逐步發展一系列有關鄉村特質的詳盡描述。其中包括了:

    1. 過去,近來在景觀上改變的描述;
    2. 主要改變力量的分析;
    3. 提出廣泛的管理機會,去保護、強化、保存甚至是改變其鄉村特質。

    這些鄉村的特質研究,應可以幫助地方計劃的決策者,該如何去作最佳的考量,以強化或尊重地方的獨特性(local distinctiveness)。

    近來,景觀保育多集中在某些特定的區域,如國家公園。而鄉村特質分區研究是地景特色的綜合性分析,以一致的、組織的方法,讓鄉委會等單位來確認、保存和增加文化景觀的變化性。將來,鄉村特質分區計劃將會注意到近代地景的改變、確認這些改變的主要力量,並可能會引導未來改變的重大潮流,視作未來的研究工作。

    四、英國鄉村襲產保育經驗的啟發

    英國不但是歷史悠久,文化寶藏與自然景觀資源豐富,又是工業革命發源地,無論是城鄉規劃或是襲產保育工作,都已累積相當多的經驗,尤其是國家層級的自然襲產與文化襲產主管機構,不但透過合作方式完成調查研究,並取得自然與文化襲產整體性保育的共識,更在土地管理基本分區的劃定、城鄉發展的指導策略以及落實保育觀念於鄉土襲產保育的社會實踐上,獲得突破性進展。這種撇開機關本位色彩,強化機關之間的溝通、協調與合作;抖清政府思考習性,重新認識鄉土,以人民思考角度策劃推動方案的行政改造,值得我們觀摩學習。

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