臺灣地景保育網地景保育通訊

標題：

地景保育工作的檢討

作者：

林俊全

作者說明：

台大地理系

內文：

地景保育顧名思義是指地形、地質景觀的保護、維護與保育，以使地表上珍貴與稀有的景觀能被保存著，並為人們永續利用。地景保育工作其中一個環節，便是地景保育觀念的推展，使更多的人能瞭解保育工作的重要性，並能一同參與保育的工作。

目前國內有關地景保育的工作正是方興未艾，許多的新觀念也正在形成。尤其是隨著野生動植物法的推動，地景保育工作便立刻呈現兩個問題。其中之一便是地景保育也搭了野生動植物法的便車，較容易讓人瞭解地景保育的重要性。其中之二是地景保育工作似乎千頭萬緒，還沒有走出一條較明顯的路。而目前又可以看出有許多的建設與開發案子，都與地景保育有直接與間接的關係，有些還直接的會造成生命財產的損失。不但地景受到破壞，同時也造成國人生態環境的破壞，以及生活品質的低劣。因此地景保育的工作如何繼續進行，以使國人對整個國家資源的分配，能有較合理與理性的眼光，便是一大挑戰。

過去幾年來台灣地區的地景保育工作主要是由行政院農業委員會的地景保育五年方案著手，其中有一大部份是在從事有關地景登錄的工作，另一部份是有關地景保育的相關人員的研習與宣導。整個而言，地景保育的工作，經過近四年來，大致上有以下的成果，也有些仍值得檢討之處：

地景保育工作由無至有，已漸漸穫得社會大眾的支持，同時也已有相當的回響。這些回響漸漸呈現在生態保育白皮書中或成為環境教育的一環。同時面對這些回響，許多的國人也漸漸瞭解到地景保育的概念的推動，並非遙不可及。
我國目前地景保育工作的概念與作法，可以說還跟得上時代的潮流，尤其是與國際相關的保育工作。整體而言並不會落後其他幾個先進國家太多。然而瞭解地景保育工作重要性的國人，在比例上仍顯得太少。因此增加地景保育的宣導與教育的功能是必須的，而在宣傳強度上，仍有待加強。例如相關地景點資訊的提供，對地方政府、民間業者乃至於學校教師，都是非常重要的。有的可以作為開發的審核依據，有的可以作為開發的參考或教育宣導以及鄉土教學的參考。整體而言，目前能提供的相關資訊便相對的不足。
目前的地景保育推廣對象以學校教師為主，相關政府行政單位的行政人員為輔。由於國民中學教師教授認識台灣地理篇的新課程時，對鄉土資料的需求非常大。但因為有關保護區、保留區以及國家公園等具有地景保育的概念，都已經融入課程中，學校老師必須有足夠的參考資料作為教材。因此地景保育工作的推廣重點之一便是學校教師，其次是各級政府相關的行政人員。前者是過去幾年來，我們做得較少的部份。而後者則限於農業系統的行政人員，至於開發工程單位與觀光、環保等相關行政人員，也是未來可能必須加強的。
資訊的提供仍嫌不足，例如地景點是否應該加以限制開發，有哪些地景點是非常重要的等問題，都有必要整理出來，以提供政府與相關單位以及開發單位的參考。這些年來的計畫中有一個資訊網站的設立，這個網站的設立，對地景保育工作而言，是一個非常重要的資訊提供窗口，未來應更能將資料庫提供出來，以使國人需要地景保育資訊時，有一個地方可以很容易的獲得。目前的地景保育網站，是一個很好的開始。
地景保育行政人員訓練班的成效可以由學員參與過後的反應看出應有很好的效果，然而目前參與的單位多為農業系統有關的行政人員。政府其他單位的人員，尤其是開發單位人員的宣導明顯不足。至於其他學校、民間社團乃至於媒體等，都應有機會瞭解地景保育的背景與目的。關於此點，或許日後可以針對不同的人，提供相關的研習機會。
相關宣導手冊、摺頁、通訊乃至於幻燈片教材、媒體等的製作，都已有些成果，然而不僅在質與量上，仍應有更大發揮的空間。
地景保育的學術性研究工作有待加強，例如棲地的破壞與復原、棲地的長期監測與管理等工作，都有待加強。
目前投入地景保育工作的人員及社團的數量過少，都有待進一步推動。尤其是曾經參與過地景保育行政人員研習班的學員，可以有一聯誼性的組織，為地景保育工作而努力。
地景保育的相關資訊，仍有待更多的努力去獲得，尤其是國際社會的相關資訊，都應能更進一步取得，同時提供給相關的人，以便掌握世界的潮流與脈動。
地景保育的工作需要政府部門的協助，尤其是經費的協助。主要的是因為上述各項中，許多的工作都需要經費支出，而學術研究單位並沒有這些預算，一般社團並尚未能形成共識或已經能接手處理絕大部分的工作。因此欲推動地景保育觀念與宣導，更進一步提供相關資訊給民眾，則的確有賴政府主管機關協助。
許多土地經營者常有意、無意的破壞珍貴的地景，同時為了避免擾民或限制土地開發的價值，政府相關部門有必要獲得充分的地景點的資訊，藉以做最好的決策與經營管理。而這些資訊的取得與研判工作，應有專業團體或學術單位配合，提供政府的決策者各項資訊。學術單位或專業團體應扮演一種智庫的角色。

就上所述，地景保育未來的發展可由下列幾項著手：

積極參與國際活動；
繼續編印相關宣導手冊、通訊、海報、摺頁與相關媒體；
相關法律中，納入地景保育相關條文，同時明訂經營管理單位與人才的權責；
提供中小學教師與社會大眾相關資訊；
籌組相關學會或社團，積極籌辦相關宣導活動，讓民眾瞭解與支持地景保育的工作；
相關地景點的保育研究與經營管理的研究；
學術單位應積極蒐集、整理相關地景資訊，提供政府單位決策參考。